26 марта на пленарной сессии съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) глава «АвтоВАЗа» и председатель комитета РСПП по регуляторной политике Максим Соколов предложил внедрить балльный подход к оценке локализации во все отрасли промышленности, а не только в автопром.
Опыт автомобильной промышленности
По словам Соколова, балльная система локализации, впервые применённая в российском автопроме, доказала свою эффективность. «Сбалансированное законодательство по локализации позволяет успешно противодействовать импортному демпингу, формировать дополнительные преимущества для наших предприятий при допуске к мерам стимулирования, а также уверенно двигаться к технологическому лидерству», — отметил он.
Летом 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал поручение об увязке допуска к мерам господдержки в автопроме с фактическим уровнем локализации автомобилей. Впоследствии этот принцип был имплементирован в отраслевую стратегию.
Принцип балльной оценки
Суть подхода заключается в привязке объёма господдержки к реальным инвестициям в локализацию. Если предприятие вложило средства в НИОКР, отечественные технологии, компоненты и материалы, достигнув высокого уровня локализации, оно получает более широкий доступ к государственным мерам стимулирования — от госзакупок до преференций и субсидий. Компании, которые не инвестируют в локализацию, могут работать по своей бизнес-модели, но без бюджетной поддержки.
Важное отличие: оценивается фактически достигнутая локализация, а не обещания или планы. «Этот подход одновременно решает две задачи: отделяет реальных производителей от прямого и скрытого импорта и формирует рыночное преимущество для тех, кто вкладывается в технологическое развитие и наращивание собственных компетенций», — подчеркнул Соколов.
Два метода оценки локализации
В России применяются два основных метода оценки уровня локализации промышленной продукции. Первый — балльный: начисление баллов за выполнение определённых технологических операций и НИОКР на территории страны. Второй — адвалорный: оценка через долю стоимости российских материалов и компонентов в общей стоимости продукции.
Соколов предложил масштабировать именно балльный подход с автопрома на все остальные отрасли. «Предлагается поэтапно распространить действие постановления №719 (о балльной оценке локализации) на все отрасли промышленности. Это можно сделать путём присвоения оценки в баллах основным технологическим операциям, компонентам, материалам по отраслям. Такую оценку могут дать отраслевые научные институты», — пояснил он.
Роль отраслевых институтов
В автопроме функцию оценки локализации выполняет ФГУП «НАМИ». Аналогичные структуры могут быть задействованы в других отраслях для разработки балльных систем оценки.
Глава «АвтоВАЗа» признал, что это масштабная научная, административная и нормотворческая задача, но она достижима. «Предлагаю правительству двигаться в этом направлении. А нам — следовать этой политике», — резюмировал Соколов.